Chuong 2 : hoat dong giam dinh xay dung

$1: cong tac gioam sat danh gia dau tu

- Kiểm tra và xác định mức độ đạt được so với yêu cầu của quá trình đầu tư do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đầu tư để đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao phù hợp với mục, định hướng phát triển trong phạm vi cả nước của từng ngành,lĩnh vực, từng vùng, địa phương và từng dự án đầu tư.

Giam sat danh gia dau tu bao gom :

+ Giam sat danh gia tong the dau tu : la viec theo doi ktra qtrinh thuc hien dau tu o cac cap , cac nganh va cac dia Phuong de phat hien va chan chinh kip thoi nhung sai pham,nhung thieu sot de dam bao dau tu dung qui hoach , ke hoach muc tieu va dam bao hieu qua .

 +Danh gia tong the dau tu la phan anh tinh hinh,ptich va danh gia ket qua dau tu cua nen kinh te,cua nganh ,cua dia Phuong de xac dinh muc do dat dc so voi qui hoach , ke hoach o tung thoi ki hay tung giai doan. ptich nguyen nhan anh huong den ket qua dau tu cung nhu de xuat nhung giai phap nham nang cao hieu qua dau tu trong ki

+ Giam sat danh gia du an dau tu: 

-GS du an dau tu la viec theo doi ket qua thuong xuyen qtrinh dau tu cua du an nham dam bao qua trinh dau tu dung qui dinh ve quan lid au tu va xay dung dam bao muc tieu va hieu qua cua du an

- danh gia du an dau tu : la viec ptich ,xdinh,muc do dat dc theo tung chi tieu cu the so sanh voi quyet dinh dau tu du an or tieu chuan danh gia qui dinh cua nha nuoc tai 1 thoi diem nhat dinh

1. Pham vi doi tuong giam sat danh gia dau tu:

-danh gia tong the dau tu la hoat dong dau tu cua tat ca cac thanh fan kinh te trong nen kinh te cua tung nganh, linh vuc kinh te of tung dia Phuong hoặc vùng lanh tho

-Doi tuong cua giam sat danh gia du an dau tu la cac du an , cac chuong trinh dau tu

2. Muc dich cua GS dau tu :

-Dam bao cho hoat dong dau tu chung va tung du an cu the dem lai hieu qua kinh te xa hoi cao phu hop voi muc tieu dinh huong phat trien kinh te xa hoi va tien hanh theo dung khuon kho phat luat , chinh sach cua nha nuoc

- Giup co quan quan ly dtu cac cap danh gia dung tinh hinh ket qua hoat dong dau tu, tien do thuc hien dau tu va nhung ton tai ,kho khan trong qua trinh dau tu de co bien phap dieu chinh thich hop ,phat hien va ngan chan kip thoi nhung sai pham va tieu cuc gay that thoat ,lang phi von trong qua trinh thuc hien dau tu

3. Yeu cau GS danh gia dau tu:

Co quan don vi thuc hien cong tac giam sat danh gia dau tu fai dam bao cac yeu cau sau:

-giam sat thuong xuyen qua trinh dau tu dam bao su thong nhat va phoi hop chat che giua cac ngành,các cap

-phan anh day du ,kip thoi trung thuc ,khach quan cac noi dung ve GS danh gia dau tu

-de suat kien nghi fai kip thoi cu the va co tinh kha thi

4. Nhiem vu cua gia, sat va danh gia dau tu :

-Theo doi va ktra thuong xuyen qtrinh dau tu tren co so cac so lieu va hdong dautu tai cac co quan ,GS dau tu dua tren hdong kiem tra tai cho theo cac chuong trinh dau tu

- danh gia dau tu bao gom danh gia tong the va qly dau tu.

- Danh gia viec thuc hien muc tieu dau tu nhu su tuan thu cac qui hoach fai fu hop voi muc tieu phat trien danh gia muc do hoan thanh theo ke hoach hay theo tien do dc phe duyet

-danh gia hieu qua dau tu dua tren co so giua chi phi va loi ich dau tu.

5. Noidung cua Giam sat dau tu:

5.1: Danh gia tong the dau tu

Bao gồm:

-Đánh giá tổng thể cua nen kinh te cua nganh ,cua dia Phuong ,cua vung lanh tho tren co so :

+phan tich tong hop danh gia tinh hinh va ket qua dau tu cua nen kte cua dia Phuong ve qui mo ,cap do, co cau,tien do,hieu qua

+danh gia muc do dat dc so voi qui hoach dc duyet ,nhiem vu ke hoach

+XD cac yto nguyen nhan anh huong den tinh hinh va ket qua dau tu , de xuat cac giai phap nang cao  hieu qua dau tu trong ki hay trong giai doan ke hoach , danh gia tinh kha thi cua cac  qui hoach ke hoach dc duyet

- danh gia tong the ve quan li dau tu nham danh gia tinh hinh thuc hien nhung qui dinh ve quan li dtu o cac bo , nagnh va dia phuongde phat hien nhung sai fam ,nhung vuong mac kip thoi chan chinh hoat dong dtu o cac bo,nganh va dia Phuong va xu li kip thoi ve mat co che,chinh sach phu hop voi tinh hinh thuc te

+danh gia tinh hinh thuc hien cac qui dinh chuan bi dtu nhu: trinh tu lap, tham tra ,tham dinh, phe duyet du an dua tu , su phu hop voi chien luoc qui hoach ,ke hoach cua nha nuoc trong viec ra quyet dinh dau tu

+ Thuc hien cac qui dinh trong trinh tu thuc hien dau tu nhu quan li sdung dat dai ,boi thuong giai phong mat bang ,huy dong nguon von trinh tu xay dung. Nhu viec lap , phe duyet thiet ke du toan , to chuc dau thau va cac qui dinh cu the khac ve thuc hien du an

- phan tich cac nguyen nhan thuc hien chua tot ve nhung qui dinh trong quan ly dau tu tai các bo, cac nganh cac dia Phuong de co nhung giai phap xu li hay sua doi bo sung cac qui dinh hiện hành

5.2 Gs danh gia du an dau tu

* GS chuan bi dau tu :

La viec theo doi kiem tra cua co quan quan li cap tren doivoi cap duoi ve qui trinh chuan bi va ra qdinh dau tu cua du an . GS , danh gioa chuan bni dau tu dc thuc hien trong qui trinh nghien cuu ,khao sat , lap du an cho den khi co qdinh dsau tu ,baogom nhung noi dung sau:

-Ktra su dam bao cac qui dinh ve mat phap li trong viec chuan bi dau tu nhu : viec lap du an ,tham tra,tham dinh, phe duyet du an, ktra noi dung quyet dinh dau tu , danh gia su phu hop cua qdinh dau tu  voi qui hoach , ke hoach dau tu cua nganh ,dia Phuong , tham quyen va trinh tu ra qdinh doi voi du an

-danh gia tong hop\ ve tinh kha thi cua qd dautu theo yeuto chu yeu cua du an nhu muc tieu , qui mo, cong nghe tien do , von ,nguon von , moi truong va hieu qua dtu can dat ran hung mau thuan neu co giua quyet dinh dtu voi noi dung cua du an

* GS danh gia qua trinh the hien dau tu :

la viec theo doi , ktra xd muc do dat dc cua qtrinh thu c hien du an theo qd dau tu , noi dung cua GS danh gia qtrinh thuc hien du an bao gom:

+ theo doi , ktra thuong xuyen qua trinh thuc hien du an nhu viec chap hanh cac qdinh ve lap ,tham dinh va phe duyet thiet ke ,dtoan , cac cong tac dau thau dk de cong trinh dc phep khoi cong

+ ktra ke hoach huy dong va sd von cua du an , viec thanh tra rong qtrinh thuc hien du an , ktra viec thudc hien tien do , qly du an va cac yeu cau ve bao ve moi tr

+ ktra viec ap dung va chap hanh chinh sach , che do qdinh cua nha nuoc , cua nganh va cua dia Phuong ap dung doi voi du an , danh gia muc do hoan thanh cua cac chi tieu chu yeu ve khoi luong , tien do thi cong, chat luong va nhieu anh huong ve môi truong, xa hoi trong qtrinh thuc hien dau tu . trong qtrinh theo doi thuc hien du an fai chu y den nhung thay doi fat sinh nhu thay doi ve tke , de xuat cac gp ,kien nghi den nguoi co tham quyen de dc Qdinh

*GS sau thuc hien du an:

Danh gia ket thuc qrinh dau tu la viec tong hop , dnah gia all qtrinh dau tu 1 cach ti\oan dien tu khau chuan bi den khau hoan thanh du an , dua vao khai thac sd.Noi dung kthuc Qtrinh dau tu bao gom:

+ doi chieu noi dung ket qua thuc hien dau tu voi qdinh ban dau , đe thay no sai lech , dieu chinh nhung yeu to cua du an trong qtrinh thuc hien dau tu . khi danh gia qtrinh kthuc dau tu thi can fai chu y den viec nghiem thu cong trinh ,nhung fai chu y den cac tieu chuan qui pham ki thuat va chat luong cong trinh .

+Đánh giá việc thực hiện quyết toán công trình và giá trị tài sản cố định mới tăng.

Xac dinh nguyen nhan fat sinh khoi luong hoặc dieu chinh thiet ke trong qua trinh thuc hien dau tu, xem xet can cu phap li , tinh kha thi ve mat ki thuat và mức chi phí các giải pháp khắc phục các yếu tố phát sinh trong quá trình thực hiện DA

+danh gia ket thuc quá trình đầu tư doi voi du an : k dc muon hon 6 thang ke tu khi hoàn thành,đưa dự án vào khai thác sử dụng

+danh gia qtrinh khai thac van hanh du an sec thuc hien vao thoi diem thich hop nhu khi moi dua du an vao khai thac , khi dat cong suat thiet ke

Noi dung danh gia qtrinh khai thac van hanh :

+danh gia hieu qua dau tu tren co so so sanh , chi phi va ket qua thuc te đat dc trong qtrinh khai thac van hanh

$2.Giám định do các tổ chức kinh tế XH thực hiện

1/hinh thuc to chuc:

Có thể là cong ty giam dinh doc lap or 1 phong chuyen mon truc thuoc vien nghien cuu, trường đại học chuyên ngành kiến trúc hoặc xd,công ty tư vấn thiết kế.

2/Đk thanh lap:

theo qdinh cua phap luat :

-co tu cach phap nhan,

-co giay fep hanh nghe ,

-có giay dang ki kinh doanh cua co quan co tham quyen

3/nhiem vu

-Lấy từ cạnh tranh

-Giám sát dự án,công trình, hạng mục công trình, từng bộ phận

4/Dac diem:

- Nhằm vào hoạt động của các đơn vị thiết kế, thi công thực hiện giám định ngang có tính vi mô, có tính ủy thác, có tính độc lập công bằng và khoa học

5/phap quy va nguyen tac GDXD

*)Pháp quy:

Đặc điểm nổi bật của giám định xd là :

-fai can cu vao he thong van ban phap luat de lam co so,can cu .Lay tieu chuan ,qui trinh , qui pham lam thuoc do

-Hệ thống văn bản pháp luật

+Luật:

-          Luật XD.

-          Luật đấu thầu.

-          Luật sửa đổi bổ sung các luật( luật 38)

+Cac nghi dinh:

209 : quản lý chất lượng công trình xd

85:Lựa chọn nhà thầu

12: quản lý dự án đầu tư xd

112: lập và quản lý chi phí đầu tư xd

48: hợp đồng trong hoạt động xd

Thông tư Bộ kế hoạch đầu  tư, Bộ XD, Bộ TC

+Các tiêu chuẩn kỹ thuật

+Các tiêu chuẩn chất lượng

+Chỉ tiêu về giá

*) Nguyên tắc

Tuân theo 5 nguyên tắc chung trong hoạt động xd được tiến hành ở luật xd

Ngoài ra, công tác giám định có đặc thù riêng

-Chấp hành đúng đắn các quy định của pháp luật, tiêu chuẩn quy phạm phải công bằng, trung thực và khoa học

-Ko cho phép nhiều quan hệ lệ thuộc về quản lý và kinh tế với bên CĐT, với đơn vị nhà thầu, đơn vị chế tạo tbi, cung ứng vật liệu và cũng ko được cùng kinh doanh với những đơn vị này

-Độc lập gánh vác nhiệm vụ được giao phó ko được phép chuyển nhượng, ko được phép cho các đơn vị khác giả danh tổ chức giám định để hành nghề, ko được phép hoạt động vượt quá quyền hạn quy định trong chứng chỉ hành nghề và quy định đã được nêu trong điều khoản của hợp đồng.

-Nếu quy định ko tốt đề xảy ra sự cố thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

6/ Cơ cấu tổ chức và thành phần nhân viên của giám định XH

6.1/ Cơ cấu tổ chức

Căn cứ vào quy mô,đặc điểm, tính chất của dự án để bố trí cơ cấu tổ chức cho phù hợp

-Đối với các công trình có quy mô nhỏ,yêu cầu kĩ – mĩ thuật ko cao hoặc các công trình thông dụng thì ta có thể áp dụng mô hình cơ cấu theo 2 cấp: Kỹ sư trưởng gđ và kỹ sư giám định phụ trách các lĩnh vực (1,2,3)

-Đối v ới công trình có quy mô lớn, phức tạp hoặc có đặc điểm riêng biệt hoặc yêu cầu tính kth cao nên áp dụng mô hình 3 cấp 1,2,3 là chỉ về các hoạt động theo từng nghề hoặc từng loại công tác:

Kỹ sư trưởng GĐ / Kỹ sư GĐ khu vực (1,2,3) / Khu vực 1,2,3

6.2/Thành phần nhân viên GĐXH

Căn cứ vào :

-Quy mô, tính chất, đặc điểm của công trình

-Cơ cấu tổ chức

Khi bố trí về số người tham gia trong tổ chức ta cần phải chú ý đến:

+Chất lượng,trình đổ của người làm công tác giám định

+Mức độ cơ giới hóa của từng công việc

+Khi bố trí cần phải xem xét tỉ lệ nhân viên giám định giữa các cấp:

-Đối với nhân viên GĐ cao cấp(10%): những người có trình độ cao,kiến thức về lý thuyết vững vàng có kinh nghiệm nhiều năm trong công tác thiết kế và thi công, tình thông về pháp luật,am hiểu về pháp lý hợp đồng.

-Nhân viên GĐ trung cấp (60%): những người có trình độ cao có kiến thức lý thuyết và kinh nghiệm vững vàng,am hiểu về pháp luật,biết quản lý hợp đồng,có năng lực giải quyết những vấn đề thuộc về kth.

-Nhân viên GĐ sơ cấp (20%): họ ko nhất thiết phải là kỹ sư đòi hỏi phải có kinh nghiệm theo từng nghề hoặc từng chuyên môn. Chính vì vậy, nhân viên giám định sơ cấp là lấy công nhân bậc cao của từng nghề sau đó bồi dưỡng cho họ nghiệp vụ giám sát để họ giám sát công trình

-Hành chính(10%): có nghiệp vụ văn phòng đặc biệt là việc bảo quản và lưu trữ tài liệu giám sát.

7/Nhân cách của người làm công tác giám định

-Do tầm quan trọng của công tác giám định nên đòi hỏi những người làm công tác trong lĩnh vực này phải có năng lực về chuyên môn : phải tốt nghiệp trình độ ĐH, có kiến thức lý thuyết vững vàng, có kinh nghiệm trong công tác thiết kế và thi công,phải được đào tạo có hệ thống về chuyên môn và nghiệp vụ,phải được lựa chọn theo đúng quy trình, phải chịu sự kiểm tra và sàng lọc thường xuyên về chuyên môn

-Phẩm chất đạo đức và tác phong của người làm công tác giám định phải đạt những yêu cầu sau:

+Chính trị,nhân cách và phong cách : là người phải có phương pháp giao tiếp,tính kiên trì,nguyên tắc khi thực hiện nhiệm vụ,nghiêm ngặt tuân thủ quy trình quy phạm kth,quy chế văn bản hiện hành

+Có thái độ khi xem xét xử lý vấn đề,tôn trọng sự khách quan,phản ánh trung thực diễn biến và kết quả hoạt động. Lắng nghe ý kiến của các bên đối tác và các bên bị giám sát.. Lắng nghe ý kiến của các bên đối tác và các bên bị giám sát.

+Phải có thái độ tôn trọng và hợp tác, ko bị ràng buộc về lợi ích kinh tế với các bên tham gia và quyền lợi khác

8. xay dung che do trach nhiem trong cong tac GS

8.1 xay dung che do trach nhiem dựa theo co cau GS

-Đối với kỹ sư trưởng giám định: kỹ sư trưởng làm công tác giám định do tổ chức GĐ cử đến để giữ trọng trách là kỹ sư trưởng. Do vậy đối với kỹ sư trưởng có những nhiệm vụ sau:

+Duy trì mối quan hệ mật thiết với CĐT,làm rõ yêu cầu và nguyện vọng của họ

+Xác định cơ cấu giám sát và phân chia các lĩnh vực giám sát theo chuyên môn

+Là người đại diện để lien hệ với đơn vị nhà thầu xác định nội dung cần phải phối hợp trong công tác

+giúp cho CĐT trong việc kiểm tra điều kiện để công trình được phép khởi công

+Ký xác nhận việc lựa chọn nhà thầu phụ mà nhà thầu chính đã lựa chọn

+Là người đại diện để đứng ra giàn xếp sự tranh chấp giữa CĐT và đơn vị nhà thầu

+Là người chịu trách nhiệm hoàn tất các văn bản như tài liệu,hợp đồng,hồ sơ kth

+Cung cấp cho cđt tất cả các tài liệu có lien quan về vấn đề tranh chấp hoặc ý kiến đề xuất trong các quá trình thực hiện công tác giám sát

+Tạo mọi điều kiện để đơn vị tư vấn thiết kế tham gia giám sát bảo vệ quyền tác giả và nghiệm thu công trình,hạng mục ctr,bộ phận ctr.

+Giúp cho cđt trong việc kiểm tra quyết toán công trình(Klg phát sinh do thay đổi TK,thay đổi công nghệ hoặc ko lường trước được phải thể hiện trên bản vẽ hoàn công do nhà thầu lập)

+Báo cáo định kỳ các công việc đã thực hiện được đối với cđt

-Kinh nghiệm của các kỹ sư phụ trách các lĩnh vực:

Là người chấp hành nghiêm túc những nhiệm vụ mà kĩ sư trưởng giao phó nhưng đồng thời phải làm tốt công tác quản lý nhân viên giám định dưới quyền của mình

+Phải phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện các công việc đối với nhà thầu

+Kiểm tra chặt chẽ kế hoạch tiến độ thi cong của nhà thầu:

Kế hoạch tiến đội thi công do nhà thầu lập ra

KH thi công của nhà thầu thi công trên công trường

+Kiểm tra tình hình cung cấp vật tư : danh mục,chủng loại,tiêu chuẩn chất lượng

+kiểm tra về nguồn nhân lực: số,lượng và chất

Kiểm tra mát móc thiết bị thi công: tính năng kth và an toàn

+Tính khối lượng ký xác nhận những klg nhà thầu đã hoàn thành theo đúng tiêu chuẩn

+Kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ về trắc đạt,thí nghiệm,kiểm định

+thường xuyên báo cáo công việc đã thực hiện với kĩ sư trưởng

-Đối với nhân viên giám định khác : lực lượng trực tiếp giám sát trên công trường kiểm soát hoạt động của đơn vị nhà thầu nên nhiệm vụ là phải giám sát ngoài hiện trường để kiểm tra chặt chẽ hoạt động của nhà thầu ngoài hiện trường,lấy tiêu chuẩn quy trình,quy phạm làm thước đo,căn cứ hồ sơ thiết kế hợp đồng.

+thực hiện ghi chép về nhật ký giám sát trên công trường :ghi lại theo dòng thời gian trôi qua mô tả diễn biến của quá trình sản xuất

+Đôn đốc nhà thầu thực hiện nghiêm túc kế hoạch tiến độ thi công để vạch ra và điều khoản thực hiện hợp đồng

+xử lý kịp thời sai sót,cảnh báo những hành vi vi phạm

+thường xuyên báo cáo những công việc đã thực hiện được đối v ới kỹ sư phụ trách lĩnh vực

8.2/ Xây dựng chế độ trách nhiệm dựa theo 3 khống chế

* dua tren khong che va chat luong

- GD cbi thi cong: ktra chat che ve vat lieu , maymoc thiet bi Tc khi dua den cong truong ,nguon nhan luc thiet bi cong nghe khi dua den hien tr , ktra dk de congtrinh  dc fep khoi cong , ktra ke hoach tien do thi cong

- GD TC: kiem soat tat ca hoat dong cua NT tren cong truong, fat hien sai xot va yeu cau sua chua, bo sung kip thoi

- GD nghiem thu :viec nghiem thu fai dc thuc hien den cong viec , den bo fan , hang muc cong trinh va CTXD

Khi nghiem thu fai lam ro co so can cu : hop dong thiet ke ,tieu chuan qui fam ,nhat ki va tai lieu nhat ki giam sat, ket qua thi nghiem kiem dinh

*)Dua theo khong che tien do:

 - xdinh ngay khoi cong va to chuc khoi cong dung thoi han Qdinh

-Ktra chat che tien do thi cong da dc phe duyet voi ke hoach TC thuc te cua NT

-ktra va xac nhan nhung cong viec fai keo dai thoi han thực hien

- don doc Nt thực hien nghiem tuc ke hoach tien do Tc da dat ra

* dua theo khong che chi phi:
- tinh toan nhung khoi luong da hoanh thanh

- ktra ki xac nhan nhung khoi luong do su dieu chinh cua thiet ke , cac dieu khoan cua hop dong cac tieu chan qui trinh , qui pham

- ktra chat che nhung khoi luong fat sinh ngoai hop dong

+ khoi luong k luong trc dc trong Qt TC

+ khoi luong fat sinh do thaydoicong nghe

->faidc cđt chap thuan

- kiem tra chat che vde ve dieu chinh gia can cu vao hop dong